민선8기 시정 역점 추진방향에 대한 시정연설 (2022. 7. 19.)

1. 변화의 열망, 고양의 비전

존경하는 고양특례시민 여러분,

김영식 의장님, 조현숙 부의장님과 의원님 여러분,

그리고 언론인 여러분께 인사를 올립니다.

제9대 고양특례시의회,

민선 8기 고양특례시 출범 3주가 되어갑니다.

지난 6월 우리는 변화를 향한 시민들의 열망을 확인했고,

이 열망을 소명으로 받들었습니다.

고양시는 그동안 행정상으로 획기적 변화를 거듭했습니다.

불과 30년 사이 군에서 시로, 시에서 특례시로

두 번이나 지위가 상승했습니다.

그러나 시민들은 여전히 변화를 기다립니다.

인구가 늘었을 뿐 도시의 자족기능 등은

군(郡) 수준에 머물러 있기 때문입니다.

시민의 열망으로 변화는 이미 시작됐습니다.

고양시민이 원하는 ‘진짜 변화’를 만들어 가고자 합니다.

인구로만 이뤄낸 반쪽의 특례시를

완전하고 알찬 경제특례시로 변화시키기로 약속했습니다.

변화의 방향과 전략을 구상하기 위해

취임 전후 두 번의 업무보고를 갖고 주요 현장을 방문했습니다.

6월 14일 구성된 고양특례시장직인수위원회는

민선 8기 출범 후에도

워크숍, 분과활동, 현장방문 등 활동을 이어왔고,

내일로서 36일간의 여정을 마무리합니다.

연구와 고민의 결실을 시정에 잘 담겠습니다.

좋은 변화, 강한 변화, 빠른 변화를 일궈내기 위해

의회와 상생하고 협력할 것을 다시 한번 약속드립니다.

필요하다면, 의회와 협의해

정책의 시작부터 시민, 여·야가 실질적으로 협력할 수 있는

제도적 협치 방안도 강구하겠습니다.

2. 다섯 가지 고양의 혁신

고양의 새로운 비전과 약속을 풀어내기에

환경은 혹독하고, 시간은 빠듯합니다.

공공의 책임 영역은 무한히 넓어지고 있습니다.

기후재난, 감염병, 식량위기, 저출생과 고령화 등

매뉴얼조차 없는 위기가 만성화됐습니다.

지난 2년 코로나19로 특정계층에 경제적 타격이 가중됐다면

이제는 모두의 경제 고통지수가 높아졌습니다.

코로나 여파에 더해

고물가·고금리·고환율의 혹독한 3고(高)가 겹쳤습니다.

특히, 정부는 누적된 적자폭을 줄이기 위해

재정기조를 확장에서 긴축으로 전환했습니다.

재정자립도가 낮은 지자체는

그로 인한 위축상황을 대비해야 합니다.

우리 시 재정자립도는 32.8%로

경기도 평균을 밑도는 열악한 수준입니다.

재정건전성을 유지하면서

꼭 필요한 곳에 예산과 행정력을 집중할 수 있도록

비상한 각오로 의회와 협력하겠습니다.

그 전략으로 ‘시정, 도시, 시민 삶’ 3대 축에서의

혁신을 구상했습니다.

먼저 공직 내부, 즉 조직·예산·업무를 바꾸겠습니다.

기회와 위기는 모두 내부에서 시작됩니다.

공공이 혁신하면 관련 기관이 바뀌고,

수혜나 영향을 받는 시민이 바뀌고,

결국 사회 전체가 혁신하게 될 것입니다.

불필요한 힘은 빼고 효율은 높인 ‘지렛대 조직’으로

공무원 조직을 개편하겠습니다.

방만한 조직과 위원회를 통·폐합하겠습니다.

전문가가 잘 할 수 있는 업무는 과감히 이양하고,

필요하다면 민간의 참여도 보장하겠습니다.

인재의 등용도, 보상도 능력을 1순위로 과감하게 하겠습니다.

더 이상 공직자의 사명감과 선의에만 기대지 않고,

실질적인 보상과 만족감으로 움직일 수 있도록 하겠습니다.

시대에 맞지 않는 제도와 정책, 관행적 예산도

원점에서 전사적으로 검토하겠습니다.

공공의 정책 중에는 조용히 탄생해

자화자찬으로 마무리되는 ‘나홀로 정책’들이 많습니다.

정책은 계획, 집행, 평가와 환류에 더해

‘공유’를 필수 요소로 하겠습니다.

시민이 정책에 언제든 접근할 수 있도록

공유플랫폼을 도입하겠습니다.

전략소통기구를 설치해

말이 통하고, 속이 통하는 속통(通)행정을 실현하겠습니다.

둘째, ‘잘 사는 경제특례시’를 완성하겠습니다.

고양시 내 기업이 약 7만 개로 경기도 4위 수준입니다.

그러나 99%가 10인 미만의 소기업입니다.

세수와 일자리, 도시경쟁력의 원천은 기업입니다.

크고 작은 기업이 모여

숲처럼 생태계를 이루고, 스스로 자라는

‘경제운동장’을 고양 땅에 조성하겠습니다.

우리 시에는 일산테크노밸리, 방송영상밸리, 고양관광문화단지,

JDS지구와 대곡역세권, 창릉 자족용지 등

미래를 위한 가용 자족용지가 있습니다.

스웨덴의 IT 클러스터 ‘시스타 사이언스 시티’를 방불케 하는

고양판 실리콘밸리를 만들겠습니다.

ICT융·복합, 시스템반도체, 디지털영상, 콘텐츠, 로봇, 드론 등

첨단산업 분야 대기업·강소기업 등을 유치하고,

산학연 컨소시엄, 청년 창업지원 플랫폼 등으로

경제운동장으로의 진입을 돕겠습니다.

고양의 인프라와 강점을 활용한 고양형 특화산업단지도

조성하겠습니다.

하나는 고양메디컬밸리입니다.

개인의 건강데이터를 분석해 예방부터 치료까지 돕는 정밀의료는

고령화 흐름 속 급격히 성장하는 산업입니다.

정밀의료, 유전공학, 첨단의료기기, AI와 빅데이터 등

기업·연구시설이 집적된 정밀의료클러스터,

그리고 의료, 숙박, 휴양 등 관광요소가 결합된 메디컬타운으로

국내외 의료관광객을 끌어 모으겠습니다.

또 하나는 K-컬쳐 플랫폼입니다.

킨텍스, CJ라이브시티 등의 거점을 바탕으로

영화·드라마·공연·웹콘텐츠 등 한류콘텐츠의

생산부터 소비까지 이뤄지는 문화벨트를 만들겠습니다.

제2의 BTS, 기생충, 오징어게임이 탄생하고

국제적인 공연과 전시가 열리는

수도권의 매력 있는 문화명소로 만들겠습니다.

이러한 구상 실현을 위해서는 국외 자본과 기술력을 끌어올

경제자유구역 유치가 필수적입니다.

2023년 제3차 경제자유구역 기본계획이 수립됩니다.

취임 첫날 경제자유구역 추진단을 즉시 발족하고

두 차례 토론·간담회로 전문가의 중지를 모았습니다.

경기 북부의 유일한 특례시인 고양시는

유치를 위한 명분과 가능성이 있습니다.

경제자유구역은 경기 남부에 2곳이 있지만

경기 북부에는 단 한 곳도 없습니다.

특히, 경기도가 경기북도 설치를 공약으로 발표하고

추진에 속도를 내는 상황에서

경제자유구역은 고양시를 넘어

기반이 열악한 경기 북부의 경제적 자립에 꼭 필요합니다.

전 부서를 넘어 민·관이 함께 여력을 다해 준비하겠습니다.

경기도와의 협력을 통해

경기 북부 경제특례시, 자치특례시로 도약하겠습니다.

셋째, 교통·주거환경 인프라 정비로

시민 자산가치와 생활편의를 높이겠습니다.

2035년 130만 명을 바라보는 고양특례시의 인구를

30년 전 26만 인구 시절과

동일한 인프라로 지탱할 수 없습니다.

많은 도시가 지속가능성을 위해 적정인구를 고민합니다.

그러나 성장의 격변기를 맞은 대도시 고양시는

어떻게 도시의 인구 수용성을 높일 것인지

고민해야 할 시점입니다.

변화된 환경에 맞게 도시 기반을 확충하겠습니다.

노후 기반시설 안전진단, 지하시설물 통합관리 등

근본적인 안전대책도 다시 세우겠습니다.

만성화된 사회적 재난의 충격을 흡수하고,

도시의 회복탄력성을 키우겠습니다.

고양시민이 꼽는 1순위 도시문제는 교통입니다.

고양시민의 타 도시 출퇴근 비율은 전국 상위권 수준이고,

평균 출퇴근 시간은 경기도 31개 도시 중 네 번째입니다.

교통허브 TF를 구성해

출퇴근 중심 교통망을 길게, 빠르게, 많이 늘리겠습니다.

용산~삼송을 잇는 신분당선의 일산 연장,

3호선 급행화와 경의선 증차 추진으로

서울 강북까지 30분 철도교통망을 완성하겠습니다.

또한 자유로~강변북로 간 지하고속도로 건설로

서울 강남까지 30분 도로교통망을 확충하겠습니다.

재개발·재건축을 위한 전담기구를 설립하고,

절차·기간 완화를 추진해 사업 속도를 높이겠습니다.

1기 신도시 일산의 특성에 맞는 지원방안을 발굴하고,

고양시의 랜드마크 일산호수공원은

단순 정비를 넘어 문화기반과 공공서비스를 확대하겠습니다.

적정한 녹지 속에 고양시 전역을 기분 좋게 걸을 수 있고,

하천에서 멱 감고 쉴 수 있는

그린벨트 네트워크를 조성하겠습니다.

이는 미세먼지를 저감하는 자연 탄소저감장치로서,

친환경 생태관광지로서 중요한 역할을 할 것입니다.

넷째, 생애 전반에 걸쳐 삶의 균형과 질을 보장하는

‘고양 웰케어 플랫폼’을 도입하겠습니다.

흔히 복지 하면 사회적 약자에 대한

금전적 지원, 치료와 관리 등의 소극적 복지를 떠올립니다.

고양시는 ‘웰케어 플랫폼’을 구축해

시민이 최소한의 소득을 넘어

최소한의 삶의 질을 보장받도록 하겠습니다.

한 사람의 고양시민이 생애 전 단계에 걸쳐

건강, 교육, 문화, 스포츠, 노후 등

균형 있는 삶을 누리는 맞춤형 플랫폼을 구축하겠습니다.

고양시민이기에 특별한 혜택을 누리고,

그래서 오래 머물고 싶은 도시를 만들겠습니다.

공공, 민간에 산발적으로 존재하는 복지서비스의 허브인

고양시민복지재단을 설립하겠습니다.

1인 1스포츠 보급을 위한 스포츠시설과 프로그램,

고양시민 문화예술 향유 기회를 확대하겠습니다.

ICT플랫폼을 기반으로 한 스마트 건강관리로

디지털 주치의를 보급하겠습니다.

목표는 인간적이고,

방법은 객관적이고 과학적인 복지정책을 추진하겠습니다.

빅데이터를 복지에 적극 활용하고,

노년층 현황과 활동성을 분석해 종합계획을 세울 수 있는

‘고령생산지표’를 개발하겠습니다.

다섯째, 고양시 전역을 ‘사람을 키우는 교육도시’로 만들겠습니다.

도시와 시민의 미래를 보장하는 가장 강력한 수단은 교육입니다.

‘시민이 아이를 낳으면 함께 키운다’는 마음으로 돌보겠습니다.

공공산후조리원, 아동종합케어센터를 설립하고

영유아와 초등생 일시돌봄, 틈새돌봄을 확대하겠습니다.

아침까지 무상급식을 제공해 부모의 짐을 덜어드리겠습니다.

특목고와 종합대학을 유치하고

경제자유구역 내 글로벌 도서관과 캠퍼스 신설,

꿈과 끼를 마음껏 누릴 수 있는 드림스쿨캠퍼스 조성을 통해

고양시를 강남 못지않은 교육도시로 만들겠습니다.

3. 4년의 동행

이 모든 정책은 시와 시의회, 그리고 시민의

초당적 협력이 있을 때 가능합니다.

시민이 선택한 것은 어떤 이념이나 가치도 아닌 ‘변화’입니다.

내 삶, 내 지역을 바꿔달라는 호소입니다.

변화는 이미 시작되었습니다.

고양의 가능성을 믿고, 그 가능성을 실현해 나가겠습니다.

고양특례시 3,400여 명 공직자와 함께

오직 시민만을 바라보고

제대로, 열심히 일하겠습니다.

아름다운 동행을 나누는 4년이 되기를 바랍니다.

경청해 주셔서 감사합니다.

2022. 7. 19.

고양특례시장  이 동 환